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關于印發優化提升營商環境五大專項行動實施方案的通知
神政辦發〔2019〕111号
索引號:6108210014/-2019-003164 发布时间:2019-10-28 10:04:01 公開机构:豆奶视频亚洲在线_亚洲av豆奶视频_中文字幕_一本道av无码专区辦公室


各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各工作部門、直屬事業機構,各工業園區管委會,職業技術學院,大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區:

《神木市規範中介服務專項行動實施方案》《神木市涉企收費專項行動實施方案》《神木市誠信體系建設專項行動實施方案》《神木市優化便民服務專項行動實施方案》《神木市促進政策落地落實專項行動實施方案》已經市政府研究同意,現印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

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                             2019年10月18日

神木市規範中介服務專項行動實施方案

 

爲全面規範行政審批中介服務事項,提高行政審批效率,優化提升營商環境。根據《陝西省規範中介服務專項行動方案》榆林市規範中介服務專項行動方案》結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照轉變政府職能和簡政放權的要求,堅持問題導向,著力解決企業和群衆反映突出的行政審批中介服務(以下簡稱中介服務)壟斷性強、流程不透明、耗費時間長、收費價格高等問題,進一步規範中介服務事項,創新監管方式,打造“服務高效、管理規範、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系,促進全市中介服務市場持續健康發展。

二、明確範圍

本方案所稱中介服務,是政府各部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作爲行政審批受理條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

(一)全面規範中介服務清單

1.進一步梳理中介服務事項清單。結合機構改革情況,進一步梳理本部門及下屬單位(含下屬、挂靠事業單位、企業、社會團體)各類中介服務事項清單,堅決取消無法律、法規、中省決定、規章等作爲依據的中介服務事項;對合法合規的中介服務事項,及時補充更新到《神木市中介服務事項清單》(以下簡稱《事項清單》)。

牽頭單位:市行政審批局、司法局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年8月底前

2.动态调整《事项清单》。《事项清单》在政務服務门户网公布,由各部门负責公開具體中介服務信息。根据法律、法规立改废释以及中省榆林市取消下放情況對《事項清單》進行動態調整。

牽頭單位:市行政審批局、司法局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

3.嚴格執行《事項清單》。凡未納入《事項清單》的行政審批中介服務事項一律不得作爲行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

牽頭單位:市委编办、市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(二)堅決破除中介服務壟斷

4.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鈎。機關、事業單位在職工作人員不得在中介服務機構兼職(任職),離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定。行業協會商會若按各自章程開展中介服務,必須先與行業主管部門脫鈎。對專業性強、市場暫時無力承接短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門要明確過渡期限,提出改革方案,由編辦組織專家論證後按程序報批。

牽頭單位:市委编办、市行政審批局

參與單位:市發改科技局、人社局、民政局、市場監管局,各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

5.放寬中介服務市場准入。清理和取消市級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場准入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭單位:市行政審批局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

6.探索組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體,打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多類中介服務。引進一批能提供全過程咨詢服務的聯合機構,實現1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務模式,豐富“中介超市”服務功能,鼓勵企業自主選擇能夠提供全流程咨詢服務的機構開展業務。

牽頭單位:市行政審批局、市場監管局

落實部門:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(三)建設完善中介服務超市

7.建设规范实體中介超市。本着“公平、公正、公開”和网络为主、实體为辅、择优选取的原则,规范市政務服務中心实體中介超市入驻、运行、管理工作,建立完善准入、退出机制,强化业务运行監管,持续规范实體中介超市服務行为。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

8.盡快組建網上中介服務超市。按照統一發布的中介服務事項清單,依托神木政務服務网,建立统一的中介机构数据库,組建神木市網上中介服務超市,設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議等板塊,爲查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介機構運營等提供服務平台,實現“交易不見面”“過程全留痕”。由市行政審批局會同各行業主管部門對擬進入網上“中介超市”系统的中介机构实施联合审查,审查通过后方可入驻。要对入驻网上“中介超市”的中介机构业务流程进行优化,整合规范中介服務项目,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,并对外公開。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

9.加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托企業開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式,在網上中介服務超市選擇服務機構,同時鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。

牽頭單位:市行政審批局、財政局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

(四)全面加強中介服務監督

10.建立全市中介服務機構名錄。市級相關部門單位分別對本行業、本區域的中介服務機構名單進行彙總,通過信用中國(陝西榆林)平台或國家企業信用信息公示系統(陝西)對中介機構注冊登記、行政許可、行政處罰、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示,並及時進行動態更新。

牽頭單位:市發改科技局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底前

11.制定完善中介服務規範和標准。各行業主管部門要加強日常管理,落實中省中介服務規範和標准,指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。按照公平公正的原則,定期組織對中介服務機構的工作情況進行隨機抽查,嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行爲,並將查處結果向社會公示。

牽頭單位:市行政審批局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

12.健全中介机构评价机制。建立健全中介机构评价机制,对中介机构的服務质量、服務时限、服務收费、服務规范和服務态度进行全面评价。有关部门要及时向政務服務中心提供中介机构信用情况和从业评价意见。通過工程建設項目審批監管平台,由企业、审批部门和信用監管部门对中介机构进行联合监督评价。严格执行行业“紅黑名單”管理制度,認真落實守信激勵和失信懲戒的措施,切實提高違法失信成本。

牽頭單位:市行政審批局、市場監管局、發改科技局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

13.嚴格規範中介機構收費。中介服務收費分別實行政府定價、政府指導價、市場調節價管理形式。凡省規定的中介服務收費標准有上下限的,一律按下限收取;鼓勵各中介機構在保證服務質量的基礎上合法競爭,合理降低收費標准;對屬自願選擇的服務項目,不得捆綁收費或強制收費,切實規範收費行爲。

牽頭單位:市行政審批局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

14.严格落实中介机构退出机制。加强中介服務机构工作考核,按照“公平公開、优胜劣汰”的原则对中介服務机构实行年度考评末位淘汰机制。入驻实體和网上“中介超市”的中介机构连续两年在年度考评中处于同行的┪唬蜇煶善渫顺觥爸薪槌小薄V薪榛钩鱿殖诎旖帷⒉话幢曜际辗选迪洳僮鳌⑿榧俦ǜ妗⑸ナС闲诺刃形约把现匚シ聪喙毓娑的,在一定范围和时限内限制其开展业务或予以清退。被清退的中介机构两年内不得进驻“中介超市”。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位

完成時限:持续推進

四、組織保障

(一)加強組織領導。抓緊建立政府領導、牽頭單位負責,落實部門協同推進的工作機制,盡快形成齊抓共管工作合力。

(二)落實主體責任。牽頭單位和落實部門要加強專項行動的統籌協調,進一步分解細化專項行動實施方案,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,對標對表完成專項行動各項工作任務。

(三)強化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾,對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和評估。對工作中敷衍塞責、效果不明顯、問題突出的部門進行通報批評;對問題整改不到位的,按有關規定作出相應處理。各單位要參照行動方案的要求,結合實際制定務實管用的舉措,並組織實施。

 


神木市涉企收費專項行動實施方案

 

爲貫徹落實中省涉企收費政策,規範涉企收費管理,降低企業成本,優化營商環境,根據《陝西省規範涉企收費專項行動方案》榆林市規範涉企收費專項行動方案》要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體目標

嚴格落實中省涉企收费降费政策规定,按照部门协作、摸清底数、分类规范、强化監管的原则,巩固已经实行的涉企收费目录清单管理模式,并探索建立管长远、见实效的收费監管制度,降低实體经济运行成本,减轻企业负担,营造良好的营商环境。

二、主要措施

(一)清理規範涉企行政事業性收費

1.嚴格落實中省關于涉企收費降費政策。對中省已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收,發現有違規繼續征收的,追究責任,嚴肅處理;降低收費標准、提高征收起點、擴大享受政策範圍等減費降費政策,采取有力措施貫徹落實,並督促各部門嚴格執行。

牽頭單位:市財政局稅務局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

2.全面規範涉企收費項目和標准。按照深化“放管服”改革的要求,根據具體收費項目的政策規定,全面梳理我市行政事業性收費項目和標准,重點清理涉企收費項目、標准、範圍,保證已經降低的行政事業性收費項目的收費標准執行到位。

牽頭單位:市財政局、發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續推進

3.规范收费执收單位行为。行政事业性收费执收單位,必须严格按照中省出台的收费项目、收费范围、收费标准进行征收。严格执行收费年度报告制度,执收單位每年初要向市財政局报送上一年度执收情况。全面实行公示制度,执收單位要在适当场所公示征收项目、对象、范围、标准和依据等,做到依法征收。具备条件的执收單位必须全部纳入陝西省非税收入收缴管理系统进行管理。

牽頭單位:市財政局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續推進

4.完善行政事业性收费目录清单管理。严格实行行政事业性收费清单制度,在市政府门户网站、市財政局和市市场監管局网站,动态公布行政事业性收费目录清单,注明收费部门、收费项目名称、文件依据等,提高涉企收费透明度,自觉接受社会各界监督,确保清单之外无收费。

牽頭單位:市財政局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續推進

5.加强涉企收费投诉举报制度。依托现有网络平台和價格举报系统,进一步完善网络、电话、信函等多渠道为一體的涉企收费投诉举报和受理机制,市财政、發改科技局、市場監管等多部門聯動配合,積極回應投訴舉報,對企業反映的收費問題,認真核查,有疑必答、有錯必改有責必究。

牽頭單位:市財政局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(二)清理整頓中介涉企收費

6.清理规范政府部门下属單位中介服務收费。取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服務事项,禁止国家机关职責范围内的公务活动变无偿为有偿。通过门户网站集中公示中介服務清单,包括收费项目、收费内容、收费标准、收费依据等,主动接受社会监督。

牽頭單位:市發改科技局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

7.降低經營服務性收費標准。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,按照公平、合法、誠信的原則爲委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目,降低標准偏高、群衆反映突出的收費標准。

牽頭單位:市發改科技局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

8.规范行政审批中介服務收费。各部门及下属單位,不得开展与本部门行政审批相关的中介服務不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費或者只收費不服務;不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉爲中介服務並收費;不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項,實行政府定價管理並收費。

牽頭單位:市發改科技局、市場監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

9.清理规范垄断行业收费。严格落实国家政策规定,严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主體收取“接入费”、“碰口费”等费用,严格执行已出台的水电气價格、运输價格等各项收费优惠政策。

牽頭單位:市市场監管局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

10.加强市场调节类经营服務性收费監管。有关部门要加强对企事业單位经营服務、中介服務行为監管,严肃查处巧立名目、扩大收费范围等变相提高收费标准等行为,價格管理部門要加強監督檢查,督促其嚴格成本管理,不斷規範經營類服務性收費管理,切實維護公平競爭的市場環境。

牽頭單位:市市场監管局發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(三)規範行業協會商會收費

11.清理规范行业协会会费收费。按照国家《关于清理规范涉企经营服務性收费的通知》(發改價格〔2017〕790号)和《陝西省民政厅关于进一步规范社会团體收费管理的通知》(陕民发〔2018〕53号)有关要求,结合社会团體变更登记、专项抽查、等级评估等,加快制定我市行业协会商会收费目录清单,引导社团合理确定收费标准,挖掘减费、降费、清费潜力,不得强制、重复收费,清理收费标准过高的行为。

牽頭單位:市民政局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

12.建立健全行业协会商会监督检查机制。按照中省市部署,逐步推進行业协会商会与行政机关脱钩改革,切断行政机关与行业协会商会之间的利益链条。通过登记、年检、抽查、评估等手段,加强对社会組织业务范围的审查和层级关系的规范,加大对社会組织负責人变动、会费、业务活动的监督管理。加大对行业协会商会的監管力度,坚决禁止和严厉查处利用行政权力强制企业入会、强制培训,坚决禁止和严厉查处利用行业影响力评比表彰、评审达标违规收费等行为。落实《社会組织信用信息管理办法》,加大对社会組织违法违规行为和非法社会組织活动的查处力度,促进社会組织健康发展。

牽頭單位:市民政局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

三、組織實施

(一)加強組織領導,密切部門協作。市財政局、市發改科技局、市市场監管局、市民政會同有關部門建立聯合工作機制,組織實施規範涉企收費專項行動,加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關部門要統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,加強銜接,相互配合,確保規範涉企收費專項行動的順利實施。

(二)狠抓工作落實,務求取得實效。各有關部門要高度重視清理規範涉企收費工作,狠抓落實,進一步分解細化專項行動實施方案,建立工作台賬,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,確保各項政策措施落地生根,把規範涉企收費專項行動抓好做實。

(三)廣泛宣傳政策,加強輿論引導。通過新聞媒體和市政府門戶網站建立收費公示欄,廣泛宣傳收費政策,讓企業和社會了解和掌握收費政策,享受政策實惠,增強政策獲得感。形成社會共識,營造良好輿論氛圍。

(四)強化監督檢查,嚴肅責任追究。各部门要全力以赴开展涉企收费全面督查,开展明察暗访,及时受理各种投诉,市政府将不定期对涉企收费單位窗口进行督查,对落实不到位的部门單位,要严肃追究責任,对违规收费行为加大查处力度,对顶风违规乱收费的單位和个人,公開曝光,限期整改,对拒不整改的,将移交纪检监察等相关部门处理。

 


神木市誠信體系建設專項行動實施方案

 

爲深化完善誠信體系建設,充分發揮政府誠信的表率示範作用,建立健全優化提升營商環境的長效機制,根據《陝西省誠信體系建設專項行動方案》榆林市誠信體系建設專項行動方案》要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求和目标

把誠信體系建設尤其是政府誠信建設作爲優化提升營商環境的重要內容,建立健全“政府承诺+社会監管+失信问責”机制,实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理,全面推進依法行政、政务公開、勤政高效、守信践诺,进一步强化各部门和公职人员的信用意识,在行政管理、公共服務以及各类经济社会活动中带头讲诚信守契约,以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升。

二、主要措施

(一)建立健全政务诚信公開承诺机制

1.各部门要以政府工作报告提出的主要服務事项和利民便企措施为重点,以坚持依法行政、民主决策、政务公開、勤政高效、守信践诺和积极推進社会信用體系建设为主要内容,结合各自职責依法依规向社会做出公開承诺,经主要负責人签署后通过“神木市人民政府”網站和“信用中國(陝西榆林”網站多渠道公示,接受社會監督。

牽頭單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底前,以後每年持續實施

(二)建立健全政務誠信監督管理機制

2.建立政務誠信檔案。根據榆林市《关于加强政务诚信建设的实施方案》要求,要建立覆盖全市各级公务员、事业單位和国有企业的公职人员诚信档案,依托市级公共信用信息共享平台建立公职人员政务诚信档案,多渠道归集整合政务信息,及时将公职人员政务诚信信息和政务失信信息报送至市级信用平台,并至少每月更新一次。市發改科技局會同各有關部門編制全市政務誠信信息指導目錄,確定信息共享方式,做好政務誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理,保障信息完整、准確、有效、安全。同時加強公職人員誠信教育和信用管理,將信用信息作爲幹部考核、任用和獎懲的重要依據。

牽頭單位:市發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年7月底取得階段性進展

3.試點開展第三方政務誠信評價。按照《陝西省政務誠信評價辦法(試行)》及《榆林市人民政府辦公室關于加強政務誠信建設的實施方案的通知》(榆政辦函〔2019〕1號)的有關規定,按照全省統一的政府誠信評價標准和指標體系,委托第三方機構對各部門開展政務誠信評價試點。通過神木市信用狀況監測平台,開展區域和行業政務誠信大數據監測預警和評價評級並及時公布結果,加強社會監督。支持信用服務機構、信用協會等第三方機構對各部門開展政務誠信評價評級,分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設情況開展專項調查,評價和調查結果作爲各部門年度目標責任考核的重要參考。

牽頭單位:市發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底前,以後每年持續實施

(三)組織開展政府機構失信問題專項治理

4.全面排查梳理各有关部门、相关事业單位和基层自治組织对企业的失信事项,列出失信政府机构名单,重点对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理,督促失信政府机构限期整改,消除不良影响。对6个月内仍未整改到位的失信政府机构,依法依规纳入严重失信名单向社会公布,在三年内取消其评先评优资格,并对其主要负責人进行问責处理。

牽頭單位:市發改科技局、工貿局、財政局、审计局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底前

(四)加快构建以信用为核心的新型市场監管机制

5.按照国务院关于推行信用監管改革、开展證明事项告知承诺制试点等有关工作部署,聚焦政務服務和市场監管工作中的“堵点”“痛点”问题,与政务信息资源共享、政務服務“一网通办”“證照分离”等改革事项有机结合,广泛开展信用監管改革试点,加强信用監管制度创新,加快构建以信息共享为基础、以信用監管为核心的新型監管机制,对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”,不断提升政府監管和服務效能。

牽頭單位:市發改科技局行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

6.全面开展联合奖惩工作。加快推進联合奖惩應用系统嵌入到各部门的业务系统中,重点完成政務服務大厅业务审批系统、建设项目审批、公共资源交易等部门的业务系统中嵌入联合奖惩應用系统。各相关單位要根据自身业务系统,积极配合,通过数据接口等方式完成联通市级社会信用體系服務平台工作;因特殊原因不能采用嵌入式的,可采用插件式部署。争取年内實現全市联合奖惩信息自动推送、自动比对、自动奖惩和奖惩结果自动反馈,實現“红黑灰名单”信息跨部门、跨层级共享共用。全面建立联合奖惩协同机制,健全信用信息核查體系,实行“逢审必查、逢办必查”制度。

牽頭單位:市行政審批局、財政局、發改科技局自然資源局、住建局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底取得階段性成果並持續推進

(五)建立健全信用修複機制

7.健全信用權益保護和信用修複機制。建立健全信用信息異議、申訴流程,及時處理異議申請,更正或撤銷錯誤信息,探索擴展失信記錄信用修複的渠道和方式。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制,完善信用修複制度,保障信用主體合法權益。

牽頭單位:市發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年10月取得階段性成果並持續推進

(六)建立守信激勵工作機制

8.積極推進守信激勵工作。加快推進落實“信易+”應用工作,讓信用良好主體更加容易獲得“信易貸”“信易批”“信易行”等守信激勵産品和各類便利優惠服務。開展一系列信用品牌創新活動,做好“神木市名優産品信用品牌”创建和全市“诚信之星”(个人、單位)典型选树评选等工作,市财政要加大奖励和财政补贴力度。

牽頭單位:市發改科技局、財政局

參與單位:政府辦(金融辦)工貿局、市場監管局、交通局、行政審批局、執法局、國有資産運營公司、人行神木支行等有关單位

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續實施

三、組織保障

(一)加強統籌協調。市社會信用體系建設工作領導小組要加強統籌協調,及時研究解決信用建設工作中的問題。研究確定各項具體舉措,形成工作合力,強化協同配合,嚴格按照任務分工和時間節點落實工作要求。

(二)加強信息共享。持續優化完善神木市公共信用信息共享平台和信用网站集群建设,實現市信用平台与各级各类政務服務和业务管理系统的互联互通,深层次推進全市自然人、法人及其他組织信用信息的自动化归集、全方位共享、嵌入式查询、智能化應用。

(三)加強財政保障。建立財政補貼獎勵機制,設立社會信用服務專項資金。對于誠信典型予以適當補貼和獎勵;對于“信易+”應用涉及的信用服務機構、經營企業和誠信主體予以財政補貼,引導培育我市社會信用服務産業發展。

(四)加強宣傳培訓。充分發揮各類傳統媒體和網絡新媒體作用,及時宣傳各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。開展多層次、多形式、多內容的培訓活動, 提升公務員的誠信素養。

 


神木市優化便民服務專項行動實施方案

 

为进一步提高政府服務效能和政務服務水平,更快更好方便企业和群众办事创业,不断优化提升营商环境,根据《陝西省優化便民服務專項行動方案榆林市優化便民服務專項行動方案》要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

持续深入开展审批服務事项梳理和流程再造,完善一體化在线政務服務平台功能,强化基层便民服務站点建设,加快推進信息共享,推动更多审批服務事项實現“全程网办”“掌上可办”,线下办事“只进一扇门”和“最多跑一次”,政務服務事项网上可办率不低于70%,实體政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上,不断优化企业和群众办事體验,提高便利度,增强获得感。

二、主要措施

(一)提升線上服務體驗

1.推進全市网上办事统一身份认證應用。全市各级政務服務网要与省上对接使用全省统一身份认證系统。根据中省要求,各部門自建網上辦事系統也要全面使用統一身份認證系統,開展用戶注冊、實名認證等服務,實現群衆辦事“一次認證、全網通行”。

牽頭單位:市行政審批局發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底

2.推進政務服務移动端應用密切跟進榆林政務服務APP進度,及時完善數據上傳工作實現“掌上可辦”。

牽頭單位:市行政審批局發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底

3.打造神木政務服務旗舰店。在陝西政務服務网(榆林)和移动端上建设政務服務特色旗舰店,推進市發改、公安、司法、人社、卫健、民政、交通、市场監管、教育、自然資源、住建、住房公積金等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店,讓群衆辦事像網購一樣方便。

牽頭單位:市行政審批局發改科技局

參與單位:市公安局、司法局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、衛健、民政局、教育局、市場監管局、住房公积金管理中心

完成時限:2019年9月底

4.開發神木政務服務一體机。提升自助服務水平,打造自助服務品牌。将与人民群众和企业联系密切的相关便民事项(除有保密等特殊要求的事项外)列入开发范围,實現在政務服務一體机上自助查询、打印、全流程办理等自助服務。在政務服務中心自助服務区、各社区、大型商场购置摆放一定数量的一體机,提供方便快捷的自助服務,提高人民群众就近办理数量。

牽頭單位:市行政審批局發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底

5.开发人脸识别系统。通过人脸识别系统的應用,进一步减少办事群众在政务服務中心辦事出示身份等證件的次数,方便群众办事。

牽頭單位:市行政審批局發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年8月底

(二)增加便民服務手段

6.推广“一窗式”综合受理服務。市政务服務中心要引進專業公司組織實施“一窗式集成服務”改革工作,对窗口事项进行颗粒化梳理,建立窗口积分系统,优化再造服務流程,简化办事程序,提升“一窗式无差别受理”服務水平。政務服務中心要设立一定数量的“综合窗口”,推行“前台综合受理、后台分类审批、审批按时办结、统一窗口出件”的综合服務模式,推动一批审批服務事项實現“一窗式”综合受理。同时,选取至少一个镇街便民服務中心作为试点,探索级政務服務中心“綜合窗口”向鄉鎮街、村(社區)延伸。

牽頭單位:市行政審批局

参与單位市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

7.加強政務服務中心代办服務工作。在政务服務中心设立代办服務窗口,采用人事代理、购买服務等方式,組建代办服務队伍,强化代办服務人员培训,为企业投资项目无偿提供全程专业化帮办服務,为特殊困难群體提供代缴代办代理等便民服務。

牽頭單位:市行政審批局

参与單位市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

8.拓展政務服務中心服務功能。政務服務中心要合理配置工作力量,开展延时服務、周末服務和节假日紧急业务办理预约服務。配备必要的自助终端设备,充分发挥24小时自助服務区自助服務功能,提供7×24小时服務。

牽頭單位:市行政審批局

参与單位市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:长期坚持

9.建立免费寄递服務机制。探索推行在政務服務中心和基层便民服務中心(站)就近申报受理、各级政務服務中心分转办理、免费送达服務机制。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

10.開發自助取件系統。政務服務中心購置自助取件櫃,開發自助取件智能化功能,爲辦事群衆提供自助取件的選擇,方便辦事群衆在辦件投遞到自助取件櫃之後在方便的時間自助取件。

牽頭單位:市發改科技局行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年10月底

11.建立完善政務服務中心“中介超市”。进一步规范政務服務中心实體“中介超市”管理,建立完善 “中介超市”准入退出机制,优选资质齐全、运行规范、信誉优良的中介机构进驻政務服務中心实體“中介超市”,优化中介机构审批流程,压缩审批时限,提升实體“中介超市”的服務水平。依托政務服務网建立网上“中介超市”,中介机构“零门槛、零限制”入驻,为企业自主选择中介服務机构提供更多的便利。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

12.建设12345热线平台,按照“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的工作机制,實現24小时全天候服務,集中受理群众咨询、求助、投诉和建议等诉求,逐步整合部门非警务类政府服務热线,實現横向链接市级各部门,纵向贯通各鎮街、園區,一號響應企業和群衆訴求。積極探索熱線中心與電視問政、百姓問政的協作整合辦法,將12345热线考核指标纳入年度绩效考核的范畴,进一步提升12345热线为民服務的社会影响力。制定出台《神木12345便民服務热线平台运行管理办法》,建立分工明确、运行规范、監管有力的工作机制,推动服務方式创新,提高便民服務水平。

牽頭單位:市行政審批局

參與單位:市紀委監委宣傳部、考核辦等市級相關部門單位,各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

(三)减少办事服務堵点

13.完善全市统一事项库。对已完成梳理的行政许可、审核转報、备案和服務类事项根据机构改革后各部门职能变化情况进行调整完善。加快推進行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项的梳理,按照“颗粒化”和“三级四同”要求,编制统一、规范的办事指南,纳入全省统一事项库,實現事项统一规范管理。

牽頭單位:市委编办、市司法局、行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

14.制定完善全市“四办”清单。在政務服務网上发布“马上办、网上办、就近办、一次办”事項清單,不低于100个高频事项實現“不见面审批”或“一次办”。

牽頭單位:市委编办、行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底前

15.持续开展“减證便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的各类“奇葩”證明、循环證明、重复證明等各类无谓證明事项。没有法律法规依据的證明事项一律取消,严格实行證明“清单式”管理,对确需保留的證明事项逐项列明设定依据、索要單位、开具單位、办理指南等并对外公開。

牽頭單位:市司法局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

16.开展證照电子化和统一归集工作。完善提升市级电子證照系统,将市级电子證照库与省库对接连通。开展存量、增量證照电子化工作并统一归集,为电子證照全面替代纸质證照奠定坚实基础。

牽頭單位:市發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:2019年12月底

17.推动高频證明网上开具。利用电子證照库、数据共享交换平台,推动全市身份證明、城镇职工基本养老保险参保缴费、居民基本养老保险参保缴费、全市养老金收入、个人房屋信息记录、公积金缴存、驾驶人信息、驾驶證信息、预防接种證查验等与群众生活密切相关的常用證明电子化自助开具、自行打印。

牽頭單位:市發改科技局

參與單位:市公安局、人社局、自然資源局、住建局、衛健

完成時限:2019年10月底

三、組織實施

(一)加強組織領導。推進便民服務专项行动在市优化提升营商环境工作领导小組的统筹下,切实将深入推進审批服務便民化,与机构改革统筹兼顾,制定具體实施方案,逐项细化分解任务,逐级压实責任,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、責任链,建立工作台账确保改革措施落地生效,确保各项任务按期完成。

(二)完善制度規範。制定全市在线政務服務平台、实體政务大厅、电子文件管理等制度规范,结合机构改革,进一步理顺政務服務工作體制机制,配齐配强工作队伍。落实“三项机制”,制定出台政務服務效能监督管理办法、政务热线管理办法、政務服務中心综合窗口运行管理办法、电子印章和电子證照管理办法等相关制度,制定出台全市政務服務平台安全和运维保障规范、全市政务数据安全應用规范等技术规范,确保各项工作科学规范有序实施。

(三)加強宣傳培訓各部门要加强信息报送,充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒體等载體宣传典型经验和做法,对推進便民服務专项行动有关政策、举措、亮点和成效进行宣传,增强企业和群众知晓率。针对“综合窗口”推广、一體化在线政務服務平台建设对接等工作加强培训,进一步丰富全市政務服務工作人才和技术储备。

(四)強化監督檢查。有关單位加强对推進便民服務工作的指导、督促和检查,組织开展第三方评估,建立政務服務“好差评”制度,定期組织专项督查,对工作推动不力的部門嚴肅批評問

 

 

神木市促進政策落地落實專項行動實施方案

 

爲進一步加強對中省市各項利企便民政策的宣傳解讀,打通政策落地“最後一公裏”,促進各項政策落地見效,切實提高企業和群衆獲得感,根據《陝西省促進政策落地落實專項行動方案》榆林市促进政策落地落实专项行动方案》要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、總體要求和目标

深入贯彻落实中省市优化营商环境决策部署,以企业、群众的期待和需求为导向,着力破解政策落地的堵点、难点,全面梳理中省市已出台的利企便民政策措施,形成政策核心条款清单和政策落地流程,加大政策解读和监督检查力度,促进政策有效落地和执行,当好为企业群众服務的“店小二”。到2019年8月底,市級相關部門單位完成對已出台的各項利企便民政策梳理再造,進一步明晰政策落地流程、辦理環節、成本和時限;到2019年底,形成清晰高效、可操作性強的政策體系,充分釋放政策紅利,進一步激發市場主體活力。

二、重點政策內容

(一)産業政策。主要包括推動民营经济高质量发展、加快推進制造业智能化转型升级、促进制造业与互联网融合发展、招商引资政策、加快人力资源服務业发展、促进建筑业转型升级、促进农产品加工業发展、发展“三個經濟”、支持快遞業發展、加快現代物流體系建設、促進農業産業化聯合體建設、支持現代農業發展、林業産業提升,擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費、提升産品質量等方面政策。

牽頭單位:市工貿局、發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(二)減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、降低社保費率、研究開發費用稅前加計扣除、自主就業退役士兵和重點群體創業就業等財稅政策,加強涉企行政事業性收費管理、收費清單“一張網”,落實鮮活農産品綠色通道、高速公路非現金繳費優惠、高速公路差異化收費試點等措施,減輕企業稅費負擔。

牽頭單位:市財政局、稅務局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(三)金融政策。主要包括推動“税银互动”、对小微企业融资担保业务实施降费奖补、政府融资担保支持实體经济发展、实施创业担保贷款、推动中小企业挂牌上市融资、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推進信用担保體系建设、依托“银商合作”助力小微企业发展、深化小微企业金融服務等方面内容。

牽頭單位:市政府辦(金融辦)、人行神木支行

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(四)科技政策。主要包括引进和建设国家级、省级、市级研发平台或新型研发机构,支持技术研发和成果转移转化,加快培育瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业,推進科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新载體建设,全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面的政策。

牽頭單位:市市场監管局、發改科技局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(五)就業政策。主要包括推進大众创业万众创新、做好促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系,以及高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持、对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持、对职业教育与培养技能人才的支持政策、激发技能人才等重点群體活力带动城乡居民增收等方面内容。

牽頭單位:市人社局、財政局、退役军人事務

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(六)土地政策。主要包括简化政府供地批复及建设项目用地审批流程,支持旅游业、光伏扶贫和光伏发电产业、创新園區等项目用地,促进城镇低效用地再开发等方面政策内容。

牽頭單位:市自然資源局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(七)生態環保政策。主要包括建設項目環境影響評價審批、建設項目竣工環保驗收、加強危險廢物轉移處置和經營許可審批管理等方面內容。

牽頭單位:市環保

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(八)工程建設政策。主要包括规范建筑业企业行政许可、加快工程建设项目审批制度改革、加快應用工程建设项目审批管理系统等方面内容。

牽頭單位:市住建局、行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(九)跨境貿易政策。主要包括进一步完善国际貿易“单一窗口”各项功能,提升跨境貿易便利化,培育外貿竞争新优势,加强外貿主體培育,促进加工貿易创新发展,促进外貿、外资等方面内容。

牽頭單位:市工貿

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

(十)“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政审批事项,推广随机抽查规范事中事后監管,工業产品生产许可制度改革,简化行政许可事项原件核对,推進商事制度改革,简化企业注销登记,推進“證照分离”和“多證合一”;推進审批服務便民化,放宽人才落户条件,加强和改进机动车辆管理服務,出入境管理,公證办理,證明事项清理,房产交易契税减免,不动产登记一厅办理,规范社团和行业协会收费管理,规范城市管理,规范物业管理等方面内容。

牽頭單位:市“放管服”改革辦、行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

三、工作要求

(一)形成政策核心條款清單。一是各有关單位对已出台的各项利企便民政策进行梳理提升、优化再造,明确核心条款,用通俗易懂的方式对核心条款进行解读,形成简明、扼要、清晰的核心条款清单。二是各責任部门要对本行业政策核心条款进行汇总,形成行业政策服務包。三是通过案例、数据、问答等方式对利企便民政策进行形象化、通俗化解读,在文字材料的基础上,鼓励使用图表、图解、漫画、视频等形式,方便公众理解。

責任單位:市政府辦(金融辦)、發改科技局行政審批局、市場監管局、稅務局、住建局、自然資源局、財政局、人社局、教局、衛健工貿局、農業農村局、公安局、司法局、交通局、環保局、文旅局、應急局、水利局、執法局、林業局、民政局、退役軍人事務局、郵政局、人行神木支行各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底前

(二)形成政策落地服務流程图。各責任部门对梳理形成的核心政策清单,要进一步明确参与單位、咨询电话、政策办理条件、环节、资料、成本和办理时限,形成政策落地服務流程图,并在部门网站和政務服務中心公開。相关部门要加强政策协同,减少不必要的优惠政策享受前置条件,破解优惠政策推行规矩多、尺度严,政策执行“繁”“迷”“苛”等難題。

責任單位市政府辦(金融辦)、發改科技局行政審批局、市場監管局、稅務局、住建局、自然資源局、財政局、人社局、衛健工貿局、農業農村局、公安局、司法局、交通局、環保局、文旅局、應急局、水利局、執法局、林業局、民政局、退役軍人事務局、體局、郵政局、人行神木支行各鎮街、工業園區

完成時限:2019年9月底前

(三)提高政策可操作性。提高利企便民政策的質量和可操作性,增強政策措施的落地能力。對已出台的各項利企便民政策可操作性不強的,要及時發布配套的政策實施細則。政策執行過程中,要密切跟蹤評估政策執行效果和相關輿情,圍繞企業和群衆重點關切以及對政策的相關誤解誤讀,有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續開展解讀,增進社會共識,並根據評估情況作出相應處置,進一步推動政策落地實施。

責任單位市政府辦(金融辦)、發改科技局行政審批局、市場監管局、稅務局、住建局、自然資源局、財政局、人社局、衛健工貿局、農業農村局、公安局、司法局、交通局、環保局、文旅局、應急局、水利局、執法局、林業局、民政局、退役軍人事務局、體局、郵政局、人行神木支行、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(四)形成政策宣传宣讲體系。各部门要精心筹划开展政策宣传宣讲,每半年組织开展1次“政策服務宣传周”活动,每年組织政策发布会1场以上。加大宣传力度,通过各级各类媒體及时推送重要核心政策清单及政策落地服務流程图等信息。根据社会需求,适时組织专家对专业性较强的政策进行详细的解读,方便企业群众及时领会掌握。

責任單位市政府辦(金融辦)、發改科技局行政審批局、市場監管局、稅務局、住建局、自然資源局、財政局、人社局、衛健工貿局、農業農村局、公安局、司法局、交通局、環保局、文旅局、應急局、水利局、執法局、林業局、民政局、退役軍人事務局、體局、郵政局、人行神木支行、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(五)形成政策“网格化服務”格局。充分发挥政務服務中心职能,推动政策服務层层下沉,将政務服務中心打造成企業群衆了解政策、交流政策、用好政策的“企业之家”“便民之家”。引进一批政策咨询、服務机构进驻政務服務中心,为企业提供个性化、定制化政策服務。在組织水电气暖等公共服務机构进驻政務服務中心的基础上,按照属地化管理原则,公共服務机构責任落实到人,对辖区内企业群众实行“网格化服務”,每季度与辖区企业群众对接1次,倾听企业群众诉求,做好反馈意见的记录,制定切实可行的整改措施,全面提升服務水平。

責任單位市行政審批局

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

(六)形成政策督导检查问責闭环。各部门要认真抓好政策落地实施督查督导工作,組织开展专项督查,深入企业群众,查看政策落地的实际效果、倾听企业群众的真实感受。及时清理无效或低效政策,进一步研究出台一批企业群众呼声高、含金量高、操作性强的利企便民政策措施。认真抓好組织实施,确保各项政策不折不扣、及时准确地惠及企业民生,对违反政策的行为坚决予以制止,严肃查处问責。

責任單位专项督察組、市營商辦

參與單位:市級相關部門單位、各鎮街、工業園區

完成時限:持续推進

四、發布途徑

政策服務包、政策落地服務流程图等促进政策落地落实相关信息发布途径主要包括:

(一)政府門戶網站、文件起草部門網站、神木市营商环境信息监测平台、网上政務服務大厅、政務服務手机APP等;

(二)政府政務微信、微博,文件起草部門政務微信、微博;

(三)神木報、神木電視台,各駐媒體报刊、新闻网站等;

(四)行业协会、企事业單位网站;

(五)電子顯示屏、宣傳欄;

(六)宣传资料、服務手册;

(七)新聞發布會、座談會、政策宣講會;

(八)政務服務中心窗口。

充分利用各種宣傳渠道,擴大促進各項利企便民政策落地落實信息的社會知曉率,根據實際設置關鍵詞,方便公衆通過官方網站檢索查閱,做好各項利企便民政策宣傳、解讀、評估和回應。

五、保障措施

(一)切实加强組织领导。市級相關部門單位、各鎮街、工業園區要充分认识推進政策落地落实的重要意义,强化責任担当,加大工作力度。要结合实际制定务实管用的举措,梳理优化再造利企便民政策,促进政策落地落实。

(二)完善政策评价體系。要完善政策落地落实考评體系,将政策落地落的扇胗袒肪匙项考核,围绕政策核心条款清单、落地流程图、宣传宣讲、“网格化服務”等重点任务,客观全面评价政策落地实施效果。

(三)加強部門協同配合。各部門要做好與榆林市對口局的業務對接,加強對各鎮街、工業園區的业务指导,确保按期實現目标。各有关部门要全力支持、密切配合。对前后关联度较高的政策要加强协同,需要多部门合作推進的,牵头單位要主动对接,配合部门要积极配合。

(四)認真抓好任務落實。市級相關部門單位、各鎮街、工業園區要及時掌握政策落實情況,結合實際不斷完善。各参与單位要按照时间节点要求,完成目标任务。对执行政策不力的,要坚决严肃问責。


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